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北京律师咨询:对于拆迁公告是否可以提起诉讼
时间:2017-01-13 17:48来源:未知 作者:北京律师 点击:
拆迁公告是房屋拆迁或其他拆迁过程中,必须实施的行为,它是由拆迁管理部门对涉及拆迁事项,将拆迁许可证的内容向被拆迁人及其利害关系人以广而告之的形式(一般以张贴或以报刊
 拆迁公告是房屋拆迁或其他拆迁过程中,必须实施的行为,它是由拆迁管理部门对涉及拆迁事项,将拆迁许可证的内容向被拆迁人及其利害关系人以广而告之的形式(一般以张贴或以报刊杂志刊登的方式)予以告知的行为。

  2001年11月1日起施行的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)第八条规定:“房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布。”①根据法条规定可以看出,房屋拆迁管理部门在同意拆迁申请并发放房屋拆迁许可证的同时,有责任立即向拆迁范围内的被拆迁人,宣布拆迁人的拆迁申请已经获得批准,将拆迁决定向被拆迁人公告,其中包括拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项,让被拆迁人了解自己已经成为被拆迁人,并让被拆迁人了解自己的权利和义务。拆迁管理部门批准拆迁申请发放许可证的同时,为此,将拆迁许可证的内容向被拆迁人予以公告。

  对拆迁管理部门发布的拆迁公告,有关当事人能否提起行政诉讼,一直存在着两种争议的观点。一种观点认为,拆迁公告针对的对象不特定,没有给特定的当事人直接设定权利义务,属于抽象行政行为,不是具体行政行为,而我国行政诉讼法及相关司法解释明确规定,只有对具体行政行为才能提起行政诉讼,抽象行政行为没有纳入行政诉讼的受案范围。拆迁公告属抽象行政行为,因此不可诉。同时,认为拆迁公告对当事人也不直接产生强制执行力,该行为的效力必须借助于拆迁人与被拆迁人达成的拆迁协议。当事人可通过起诉颁发的拆迁许可证、拆迁裁决来实现其目的。另一种观点认为,政府发布的含有具体行政行为内容的拆迁公告具有可诉性,法院应作为行政案件受理。②

  笔者认为,当事人能否对拆迁公告提起行政诉讼,关键是看拆迁公告的事项是不是可诉的具体行政行为,是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。《行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或其他组织,认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”③法条将可诉的行政行为明确界定为具体行政行为。④什么是具体行政行为?具体行政行为是指国家行政机关(包括法律、法规授权的组织)所作出的,实际影响特定公民、法人或者其他组织权利义务的行政职权和职责行为。具体行政行为有三个特点:(1)它是行政机关的职权或职责行为;(2)它涉及的是特定的公民、法人或其他组织,所谓特定的公民、法人或其他组织,是指这些公民、法人或其他组织,是具体明确的或可确定的;(3)它对公民、法人或其他组织一方的权利义务形成了实际影响。这里所称的实际影响,可以是具体行政行为的作出直接指向并制约着公民、法人或其他组织一方的权利义务,也可以是具体行政行为的实际结果对公民、法人或其他组织一方的权利和义务产生影响。⑤

  那么拆迁公告是否是具体行政行为呢?正如上文所言,有种观点认为拆迁公告是针对不特定的人群公布有关拆迁事项且对他人的权利义务并不产生直接影响力的抽象行政行为。笔者认为这种观点是错误的。拆迁公告应属于具体行政行为。
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