北京伊能力达科技有限公司诉国电龙源电力技术工程有限责任公司等招标投标买卖纠合同纠纷案  

民事判决书  

(2010)宣民初字第03547号  

原告北京伊能力达科技有限公司。  

被告国电龙源电力技术工程有限责任公司。  

被告国电宁夏太阳能有限公司。  

原告北京伊能力达科技有限公司（以下简称伊能公司）与被告国电龙源电力技术工程有限责任公司（以下简称龙源公司）、被告国电宁夏太阳能有限公司（以下简称宁夏公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2010年2月23日立案受理。依法由审判员线东良适用简易程序公开开庭进行了审理。原告伊能公司的委托代理人郑亚东，被告龙源公司的委托代理人腾东玉、谭桂红，被告宁夏公司的委托代理人倪丹华、李广财到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。  

原告伊能公司诉称:2009年9月17日，其接到龙源公司发来的关于宁夏公司一期2500吨/年电子多晶硅项目系统的招标公告后，按要求向龙源公司支付了12万元的投标保证金。2009年9月28日开标，其投标的各种商务及技术条件都符合招标条件，故龙源公司向其通告，确定伊能公司为DCS、ESD系统设备的预中标单位，但至今也没有按招标文件规定通知其签订正式合同书。故伊能公司起诉要求：1、龙源公司双倍支付投标保证金24万元；2、宁夏公司支付伊能公司为投标支出的交通费、住宿费等费用10 000元；3、龙源公司承担代理责任；4、龙源公司与宁夏公司承担诉讼费；5、宁夏公司与其根据中标条件签订合同，如果签约成功，则放弃以上四项诉讼请求。  

被告龙源公司辩称:本案所涉争议系伊能公司作为投标方竞投招标人宁夏公司一期2500吨/年多晶硅项目DCS和ESD系统而产生的，其作为宁夏公司的委托代理机构，按照招标文件的规定负责接收投标方的投标保证金，经过开标、评标（包括投标文件的澄清）、资格审查、定标等程序，在其收到招标人的通知后，当日即口头告知伊能公司中标事宜，并于2009年10月29日发出了书面通知，之后伊能公司与宁夏公司根据招标文件的程序进入签约阶段。2009年11月10日，其在收到宁夏公司《关于DCS系统与EDS投标人伊能力达科技有限公司违背投标承诺的有关情况》函件后，于2009年12月4日，向伊能公司发出函件，将宁夏公司没收伊能公司投标保证金的决定告知了伊能公司。综上，关于投标保证金是否应予退还问题，系宁夏公司与伊能公司之间因本次招投标事宜而产生的法律关系，龙源公司作为本次招标项目的招标代理机构，系以代理人的身份从事委托人交办的委托事宜，投标保证金最终是归属于招标人。根据法律规定，应由被代理人对代理人的代理行为承担民事责任，其无权决定投标保证金退还与否，伊能公司应向招标人主张权利。  

被告宁夏公司辩称：2009年10月，其委托龙源公司进行招标，定标后其向伊能公司发出了中标通知，但在签约过程中，伊能公司对招标期间提供和承诺的几个技术澄清做出了巨大变化，因此不能履行，是伊能公司违约在先，才导致了其不能与伊能公司签约。  

经审理查明，2008年12月10日，宁夏公司委托龙源公司对宁夏公司一期2500吨/年多晶硅项目的国内采购进行招标代理，并在招标文件中指定将投标保证金汇入龙源公司账户。2009年8月20日，龙源公司代理宁夏公司公开发出招标公告，伊能公司于2009年9月22日将DCS系统和ESD系统两个项目的投标保证金共计12万元汇入龙源公司的账户。2009年9月28日，伊能公司的员工李莉在招标澄清文件上签字。2009年10月29日，龙源公司向伊能公司发出两份《预中标通知书》，确定伊能公司为DCS系统设备和ESD系统设备的预中标单位。2009年12月4日，龙源公司向伊能公司发函，告知因伊能公司在合同谈判时不遵循投标时的技术方案提供产品，招标人决定没收其投标保证金，不予退还。《商务招标文件》6.2.4.4约定了投标保证金予以没收的情形，其中与本案有关的有：投标人被通知中标后，拒绝按中标状态签订合同（即不按中标时规定的技术方案、供货范围和价格等签订合同，但招标人提出的变化除外）；11.1“中标通知”约定，根据定标结果，招标人将向中标人发出《预中标通知书》；11.2.1约定，中标人在接到《中标通知书》后，必须在规定的时间内，准时派授权代表到指定地点按招标文件规定的合同条款和格式与招标人签订合同。……中标人不得对合同价格、合同条款、技术要求和供货范围等内容与中标状态有任何改变，如果上述内容发生重大变动，而不符合招标人的要求时，招标人有权终止与中标人签约；《合同条款》第16章约定了合同争议可以提交宁夏石嘴山市仲裁委员会。